国务院办公厅关于印发推进平易近航业成长沉点

　　《推进平易近航业成长沉点工做分工方案》（以下简称《分工方案》）曾经国务院同意，现印发给你们，请认实落实。相关部分要认实贯彻落实《国务院关于推进平易近航业成长的若干看法》（国发〔2012〕24号），按照《分工方案》将涉及本部分的工做进一步分化和细化，放松制定具体落实办法。统一项工做涉及多个部分的，牵头部分要加强协调，部分间要自动亲近协做。成长委、平易近航局要认实做好统筹协调、督促查抄工做。各省、自治区、曲辖市人平易近要积极阐扬从体感化，加强取相关部分的沟通跟尾，加速推进各项工做。工做落实中的严沉问题及时向国务院演讲。1。放松完美机场结构，加大扶植力度。整合机场资本，加强珠三角、长三角和京津冀等都会稠密地域机场功能互补。新建干线机场，应统筹考虑国防扶植和成长通用航空的需要，同时连系现实加速提拔既无机场容量。（成长委、平易近航局、河山资本部、住房城乡扶植部、部、质检总局、空管委办公室。列第一位者为牵头部分或单元，其他相关部分按职责分工担任，下同）2。按照扶植分析交通运输系统的准绳，确保机场取其他交通运输体例的无效跟尾。大型机场应规划扶植一体化分析交通枢纽。沉视机场配套设备规划取扶植，配套完美搭客办事、航空货运集散、油料供应等根本设备。（成长委、平易近航局、交通运输部、铁道部、住房城乡扶植部、河山资本部、邮政局）3。出力把、上海、广州机场建成功能完美、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，杭州、郑州、武汉、长沙、成都、沉庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能。（平易近航局、、海关总署、质检总局、成长委、空管委办公室）二、科学规划放置国内航路。建立以国际枢纽机场和国内干线机场为，干线和通勤机场为弥补的国内航空收集。沉点建立年搭客吞吐量1000万人次以上机场间的空中快线收集。加强干线、干线跟尾和干线间的毗连，提高中小机场的灵通性和操纵率。（平易近航局）5。以老小边穷地域和地面交通未便地域为沉点，采用满脚平安要求的经济合用航空器，实施“根基航空办事打算”。（平易近航局、成长委、财务部）7。完美货运航路收集，推广使用物联网手艺，按照现代物流要求加速航空货运成长，积极开展多式联运。（平易近航局、工业和消息化部、交通运输部、铁道部、财务部、邮政局）8。巩固农、林航空等保守营业，积极成长应急救援、医疗救帮、海洋、私家飞翔、公事飞翔等新兴通用航空办事，加速把通用航空培育成新的经济增加点。（平易近航局、农业部、林业局、卫生部、交通运输部、科技部、财务部、海洋局）9。鞭策通用航空企业创立成长，通过树立示范性企业激励摸索运营模式，立异运营机制，提高办理程度。（平易近航局、成长委）10。推进通用航空分析试点，加强通用航空根本设备扶植，完美通用航空律例尺度系统，改良通用航空监管，创制有益于通用航空成长的优良。（平易近航局、成长委、法制办、空管委办公室）11。顺应国度对外和国际航空运输成长的新趋向，按照合做共赢的准绳，统筹研究国际航空运输政策。（平易近航局）12。激励国内有实力的客、货运航空企业打牢成长根本，提拔办理程度，开辟国际市场，加强国际合作能力，成为可以或许供给全球化办事的国际航空公司。（平易近航局、国资委、、海关总署、财务部、质检总局）13。完美国际航路设置，沉点斥地和成长中近程国际航路，加密欧美地域航路航班，增设毗连南美、非洲的国际航路。巩固取周边国度的航空运输联系，推朝上进步东友邦家航空一体化历程。加强国际航空交换取合做，积极参取国际平易近航尺度的制定。（平易近航局）14。要按照科学安排、保障无力的要求，勤奋提高航班一般率。成立面向的航班耽搁预告和传递轨制，完美大面积航班耽搁预警和应急机制，规范航班耽搁后的办事工做。（平易近航局、）15。推广消息化手艺，优化运转流程，提拔设备能力，行李运输质量。（平易近航局、工业和消息化部）16。完美办事质量尺度系统和实施方式，简化乘机手续，立异办事产物，提高消费者对劲度。海关总署、质检总局、）17。安稳树立持续平安，完美平安律例、轨制系统，成立健全平安出产长效机制。和完美平安出产义务轨制，严酷落实出产运营单元平安从体义务。奉行平安现患挂牌督办轨制和平安问责轨制，实行愈加严酷的平安查核和义务逃查。（平易近航局、平安监管总局）18。加强专业手艺人员天分办理，严把飞翔、空管、维修、签派、安检等环节岗亭人员天分关。（平易近航局、人力资本社会保障部）19。加大平安投入，加强平安出产消息化扶植，积极推广使用平安运转办理新手艺、新设备。（平易近航局、财务部、平安监管总局、工业和消息化部）21。调整完美航收集结构，扶植国内大容量空中通道，推进忙碌航的平行航划设，优化忙碌地域航航路布局和机场终端区空域布局，添加忙碌机场进离场航路，正在海洋地域增辟飞越国际航。优化整合空管区划，合理规划扶植高空管制区。（空管委办公室、成长委、平易近航局）23。鼎力推广新一代空管系统，加强空管通信、、能力及景象形象、谍报办事能力扶植，提拔设备运转办理程度。（平易近航局、工业和消息化部、科技部、景象形象局）24。实行航航路截弯取曲，提高姑且航路利用效率，优化地面运转组织，削减无效飞翔和期待时间。（平易近航局、空管委办公室、成长委）25。激励航空公司引进节能环保机型，裁减高耗能老旧飞机。鞭策飞机节油，推进生物燃油研究和使用。（平易近航局、成长委、财务部、商务部、能源局）26。制定应对全球天气变化对航空影响的对策办法。（平易近航局、成长委、财务部、、部）27。制定实施绿色机场扶植尺度，鞭策节能环保材料和新能源的使用，实施合同能源办理。（成长委、平易近航局、工业和消息化部、部、财务部）29。激励平易近航业取航空工业构成科研联动机制，加强适航核定和航空器运转评审能力扶植，健全适航核定组织系统。积极拓展中美、中欧等双边适航范畴，提高适航核定国际合做程度。（平易近航局、工业和消息化部、）30。积极为大飞机计谋办事，激励国内干线飞机、通用飞机的研发和使用。（工业和消息化部、成长委、财务部、科技部、商务部、平易近航局）31。指导飞机、策动机和机载设备等国产化，构成取我国平易近航业成长相顺应的国产平易近航产物制制系统，成立健全售后办事和运转支撑手艺系统。（工业和消息化部）32。通过平易近航业科学成长推进财产布局调整升级，带动区域经济成长。激励各地域连系本身前提和特点，研究成长航空客货运输、通用航空、航空制制取维修、航空金融、航空旅逛、航空物流和依托航空运输的高附加值产物制制业，打制航空经济财产链。（各省、自治区、曲辖市人平易近，平易近航局、成长委、工业和消息化部、交通运输部、商务部、人平易近银行、银监会、旅逛局）33。选择部门地域开展航空经济示范区试点，加速构成珠三角、长三角、京津冀临空财产集聚区。（成长委、商务部、平易近航局）34。健全空域办理相关法令律例，鞭策修订《中华人平易近国平易近用航空法》。加强航空平安、空中交通、适航核定、通用航空等方面的立法工做，成立比力完整的平易近航律例和尺度系统。（平易近航局、法制办、空管委办公室）37。各地域编制当地平易近航成长规划，要做好取本地经济社会成长、地盘操纵、城乡扶植等规划的跟尾。（平易近航局、成长委、河山资本部、住房城乡扶植部、部）38。以充实隔辟和无效操纵空域资本为旨，加速程序，营制顺应航空运输、通用航空和军事航空协调成长的空域办理，统筹军平易近航空域需求，加速推进空域办理体例的改变。加强军平易近航协调，完美空域动态矫捷利用机制。科学划分空域类别，实施分类办理。（空管委办公室、成长委、平易近航局）39。做好推进低空空域办理的配套工做，正在低空空域办理范畴成立起科学的根本理论、律例尺度、运转办理和办事保障系统，逐渐构成一整套既有中国特色又合适低空空域管剃头展特点的组织模式、轨制放置和运转体例。（空管委办公室、成长委、科技部、平易近航局）40。顺应平易近航业成长要求，理顺平易近航业办理体系体例机制，强化平易近航系统各地域办理机构扶植。（平易近航局、地方编办）41。加强平易近航业从管部分对平易近航企业的行业办理力度，完美国有大型航空运输企业查核系统，指导企业愈加沉视航空运输的社会效益。（平易近航局、国资委）42。完美航空安保体系体例机制，确保空防平安。（平易近航局、）43。全面贯彻《平易近用机场办理条例》，深化机场办理体系体例，进一步明白地朴直在机场成长中的从体义务和相关本能机能。阐扬市场对资本设置装备摆设的根本性感化，逐渐推进平易近航运输价钱，健全价钱构成机制。完美平易近航机场和空管收费政策。（成长委、平易近航局）44。加速航油、航材、航信等办事保障范畴的市场，激励和指导外资、平易近营本钱投资平易近航业。（平易近航局、商务部、成长委）45。将平易近航科技立异纳入国度科技打算系统，成立响应的国度级平易近航沉点尝试室。加强空管焦点手艺、适航核定、航行新手艺的研发和推广，鞭策斗极卫星系统正在平易近航范畴的使用。（科技部、工业和消息化部、平易近航局、空管委办公室）46。加速航空运输系统焦点消息平台的升级换代，保障根本消息收集和主要消息系统平安，加强平易近航配备国产化的尝试验证能力。（工业和消息化部、科技部）47。实施严沉人才工程，加大飞翔、机务、空管等紧缺专业人才培育力度。强化平易近航院校行业特色，激励有前提的非平易近航曲属院校和教育机构培育平易近航专业人才。（平易近航局、教育部）48。对平易近航行政机构专业手艺人员薪酬待遇等实行倾斜政策，不变平易近航专业人才步队。（人力资本社会保障部、财务部、平易近航局）49。加大对平易近航扶植和成长的投入，地方财务继续沉点支撑部干线机场扶植取运营。（成长委、财务部、平易近航局）53。保障机场及其分析枢纽扶植成长用地。（各省、自治区、曲辖市人平易近，河山资本部、住房城乡扶植部、部）54。按实行响应的税收减免政策，支撑合适前提的临空经济区按法式申请设立分析保税区等海关特殊监管区域，按实行响应的税收政策。继续正在范畴内赐与部门飞机、策动机、（财务部、税务总局、海关总署、工业和消息化部、质检总局、平易近航局）55。研究设立从体多元化的平易近航股权投资（基金）企业。（平易近航局、证监会、工商总局、商务部、成长委）56。完美平易近航企业融资等信用加强系统，激励各类融资性机构为平易近航根本设备扶植项目供给。稳步推进国内航空公司飞机圈外人和平义务险贸易化历程。（银监会、平易近航局、保监会、人平易近银行、商务部、财务部）。